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此外,《宣言》还提出,有关各方承诺根据公认的国际法原则,包括1982年《联合国海洋法公约》,由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁。
然而,在《宣言》提出后的十几年的时间里,南海的波澜常常变得汹涌激荡,并不平静。其中的典型就是由菲律宾阿基诺三世证府单方面挑起的“南海仲裁案”闹剧。这一既不符合中菲一系列双边协议,也不符合国际法,更不符合《宣言》精神的举措,对南海和平稳定的局势造成了严重损害。
与此同时,美国奥巴马证府打着“宣示航行自由”的旗号,多次派遣军机军舰未经通报进入南海耀武扬威。以至于中国外交部长王毅在2016年的全国“两会”记者会上严正指出,航行自由不等于“横行自由”,如果有人想把南海搅浑,把亚洲搞乱,中国不会答应,本地区绝大多数国家也不会允许。
朱锋表示,从《宣言》提出至今的十几年里,南海争端的一个重要而令人不安的变化趋势是,其性质越来越从各声索国之间的主权和海洋权益争端,演变成大国之间的地缘战略博弈。这让南海局势日益变得紧张化、复杂化,各方的利益冲突变得长期化。
中方“三步走”设想已如期实现
然而,在波诡云谲之际,各方依然通过不懈努力,努力推动南海合作与各种机制建设。而从落实《宣言》到推动“准则”谈判,就是这一系列努力的主轴。
《宣言》签署十周年之际,2012年11月,中国-东盟领导人会议发表了联合声明。声明表示,各方重申愿共同推进制定“准则”。2013年9月,中国和东盟国家正式启动了关于“准则”的磋商。今年5月,“准则”框架在贵州举行的落实《南海各方行为宣言》第14次高官会上获得审议通过。今年8月,在中国-东盟外长会上,11国外长正式确认了这一框架。
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